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论中国失业保险的道德风险问题

   日期:2021-07-21     来源:www.cdzoomking.com    作者:未知    浏览:838    评论:0    
核心提示:摘要:作为社会保险体系的要紧组成部分,失业保险在国内得到了较快的进步。

摘要:作为社会保险体系的要紧组成部分,失业保险在国内得到了较快的进步。但因为规范本身的一些缺点使得道德风险及负勉励效应等问题成为了失业保险规范低效运行的主要原因。因此,通过剖析产生失业保险规范的道德风险是什么原因,研究避免道德风险的有效手段,对进一步健全国内的失业保险规范具备要紧意义。
关键字:失业保险;隐性就业;道德风险;负勉励
中图分类号:C913 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)18-0038-02
失业保险规范是国家通过立法强制实行,为中断就业而失去工资收入的劳动者提供基本物质帮的一项社会保险规范。国内失业保险规范从打造以来逐步得到了健全,在为广大失业职员提供基本生活保障和促进再就业方面发挥了要紧用途。然而失业保险在推行过程中待遇水平及交费率,发放方法的不合理都会对劳动力市场具备肯定的扭曲用途,使得在推行过程中隐性就业、冒领失业保险金、交费积极性不高等道德风险问题逐步显现,致使了失业保险规范低效运行。
1、中国失业保险规范的运行近况
根据国内现行的失业保险条例规定,国内失业保险的交费基数为,单位为工资总额的2%,个人为1%,给付标准界定为当地最低工资标准与城市居民最低生活保障标准水平之间。并依据失业职员失业前所在单位和本人累计交费时间长短计算,对失业职员领取失业保险金的期限划分了三个档次,累计交费时间满1年不足5年的,领取失业保险金的最长期限为12个月;累计交费时间满5年不足10年的,领取失业保险金最长期限为18个月;累计交费时间10年以上的,领取失业保险金的最长期限为24个月;失业职员只有拥有以下条件才能领取失业保险金:一是所在单位和本人已根据规定履行交费义务满1年的;二是非因本人意愿中断就业的;三是已办理失业登记,并有求职需要的。失业保险规范推行以来在为失业职员失业期间提供基本生活保障促进其再就业,维护社会稳定方面发挥了要紧用途。但,从规范运行的近况来看,失业保险更多的是充当了临时救济有哪些用途,隐性就业等道德风险问题的存在影响了其进步的可持续性。
2、中国失业保险道德风险存在是什么原因
(一)失业保险的待遇水平过低
失业保险待遇水平在确定时,面临两种困境,一方面,当失业保险待遇水平过高时,易陷入”失业陷阱”中,但过低的给付水平难以保障失业职员的基本生活,当然也更难以顾及失业家属生活,那样劳动者一旦失业,基本的生活水平将得不到保障,这不只不利于劳动者的再就业也不利于社会的稳定进步,对失业者再就业产生负面影响。假如失业者以低工资达成再就业,低到难以满足基本生活需要,那样,失业工人的理性选择就是一边领取失业保险金,一边进行隐性就业,以获得更多的收入,来最大化我们的期望功用水平。因为信息不对称,政府根本没办法学会失业者搜寻工作的行为,如此失业保险范围里的另一种意义上的道德风险问题就产生了,也就是失业保险金不可以勉励失业者积极的进行工作搜寻,或通过隐性就业来领取失业金,由于有失业保险金和隐性就业的收入,工人搜寻工作的努力程度就会减少,失业工人将会领取失业保险金直至领取期限结束。国内的失业保险金相对于其他国家来讲,领取期限虽长但待遇水平却处于较低水平,低标准刺激了隐性就业的产生,在保险基金有限的状况下,无疑减少了失业保险的效率。同时也会对失业者再就业产生消极用途,待遇给付期长标准过低,非常难促进失业职员进行低工资的再就业。
(二)统一的交费率
中国现行失业保险的交费率由政府统一规定,并未体现企业失业率和其保险费缴纳之间的关系,统一的交费率容易形成规范性的负勉励现象[1]。对于效益好而失业率低的企业,缴纳的失业金多而相应的只有极少甚至没职工领取失业救济金,所以这部分企业常感觉缴纳失业保险费是对效益差,失业率高的企业的免费补贴,因此这部分企业对于参加失业保险的积极性不高,抵制,拖欠失业保险费的现象屡屡出现。而那些效益差,失业率高的企业,统一交费率助长了其懒惰与依靠的思想。对于企业之间、行业之间的差异,使得搞规范在运行时忽略了宏观经济对失业的影响。
待遇给付方法
一方面,国内失业保险金待遇并不与失业保险的交费水平挂钩,而是在规定了肯定的交费时间和领取期限的长短基础上,在低保和最低工资标准之间确定待遇水平,并且待遇的发放采取在领取期内发放等额失业金的做法,在这过程中,实质交费水平高低之间差别在待遇计发环节被平均了。这种只与标准工资单项挂钩的固定的支付模式,不只有损失业保险的公平性,而且会抑制失业者重返劳动力市场的积极性。另一方面,国内工资收入对失业保险基金基本实行全替代,对于失业者来讲再就业获得收入时,就不再享受失业保险金的发放。这会致使规范推行时产生肯定的负效应,失业职员常常会选择放弃低工资和不稳定的就业岗位,或者选择采取隐性就业的方法。而事实上,鉴于失业职员的就业能力常见低下,低工资和不稳定的就业岗位即是必要的选择。由于对失业者来讲,重新就业不止是获得一份劳动收入,而是重回就业队伍,使其可以在工作中积累劳动技术和经验,预防成为惯性或长期失业者。
3、解决失业保险道德风险的建议
(一)缩短失业保险金领取期限,提升失业保险待遇水平
对于失业者探寻工作的行为,失业保险金支付额度的高低与支付方法的不同将会产生不同影响。因此,对于规范应当进行适当的设计,在保障失业者生活的基础上,应当积极地勉励失业者再进入劳动力市场。为了促进失业保险规范的平衡进步,抑制隐性就业问题,针对国内目前失业保险待遇水平过低与保险期限较长的问题,应当进一步提升失业保险待遇水平和缩短失业保险金的领取期限。借鉴国际劳工组织的规范,每年的待遇领取期限不能超越13个星期,再结合国内的失业保险规范自己实质状况,失业保险金的支付期限应在12-18个星期为宜,失业保险金的规范应按失业职员失业前最后5年内个人平均工资的50%~60%比率确定。只有提升失业保险待遇水平,并相应地缩短国内的失业保险金领取期限,才大概在一定量上缓解国内失业保险范围常见存在的隐性就业问题。 (二)改变失业保险金的给付方法
为了勉励失业者努力探寻工作,政府在设计失业保险规范时,需要设计可以提升失业者探寻工作的机制:该机制一方面对于探寻工作的失业者的功用水平高于不找工作的失业者;另一方面可以使努力探寻工作的失业者的功用水平要高于为找工作付出努力较少的失业者。因此,对于这种机制的设计,递减的失业保险金给付方法是一个适合的选择。递减的失业保险金给付方法是在保证失业保险金收入支出平衡的首要条件下,失业保险金随时间递减支付模式,根据失业职员在不一样的失业保险金申领期间,明确领取不一样的失业保险金,当失业职员领取失业保险金期限延长时,失业保险金的发放也应当降低。譬如在随时间递减支付模式下,当失业者可领取3个月的失业保险金时,3个月的领取金额依次为最低工资标准的80%、70%、60%。这种方法下达成了伴随领取期限加长,保险金待遇与最低工资水平的差距渐渐加强,伴随失业保险金的不断降低,失业者的功用水平也在减少,这使得对于失业者来讲,保持失业状况丧失了吸引力,能促进失业者积极外出努力探寻工作,同意工作建议的意愿,使得有再就业能力的失业者提前就业,这种规范设计不只减少了失业职员对失业保险金的依靠程度,并且激起了失业职员积极探寻工作的意愿,增加了失业者的再就业机会。
(三)打造行业差别交费浮动机制
中国职工的工资水平差别非常大,不同行业,企业的失业风险也不同。为此,需依据不同就业结构的不同特征与各行业的失业状况实行行业差别费率制及分段费率制。在各行业不同失业率的基础上,对各行业失业保险成本征缴的比率与该行业的失业风险程度结合,实行不一样的失业保险金缴纳比率的规范,失业风险高的行业及企业可以适合调高其应缴纳的失业保险费,而失业率较低的行业和企业相应的可减少其交费率,如此不只形成一种公平规范,同时可以在肯定的程度上克服统一费率导致的负勉励现象,勉励企业降低失业,提升效率。交费率还应该与宏观经济的景气相联系,在宏观经济景气的不同阶段实行不一样的保险费缴纳比率,当经济景气时费率较高,经济不景气时费率较低的规范,使失业保险基金的筹集更具合理性。
(四)对再就业进行勉励
应当进行适当的规范设计,构建以就业为导向的积极的失业保险规范。增强规范的灵活性,加大失业保险规范对劳动者积极就业的经济勉励。为了更好地勉励失业职员积极寻求再就业,政府可拟定以下几种奖励手段:
第一,提前就业可获就业补助。即在法定享受失业保险给付期限内,因提前找到工作可获得一部分尚未支付的保险金[2]。这种物质奖励额度是不断变化的,与其失业的持续时间成反比,在失业后,失业职员越快达成再就业,就可以得到越多的物质奖励。
第二,在达成再就业过程中,为了降低失业职员的本钱,政府应当在一个固按期限内,这个固按期限可以设定为半年或者甚至更短的时间,对于失业者在探寻工作过程中所发生的各种求职本钱,对其进行肯定的物质补贴,通过对再就业本钱的降低,增加失业职员的工作搜寻努力程度,增加其再就业的机会。
第三,引入工作导向型政策,达成从福利到工作的计划。尤其是重点解决年轻人失业人口,长期失业人口的就业问题,降低被动等待失业救助的现象。将主观努力作为获得失业救助的要紧条件,推行劳动福利计划,劳动福利计划是通过工作获得援助的一种福利形式,同意失业保险的人被需要从事公共服务工作,并以此来交换失业保险金[3]。
参考文献:
[1]刘燕生.社会保障的道德风险与负勉励问题[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2009.
[2]孙洁,高博.国内失业保险规范存在的问题和改革思路[J].西北师大学报,2011,(01).
[3]黄觉波,王静,徐明东.失业保险,道德风险与勉励机制研究[J].数目经济技术经济研究,2006,(04).

 
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